一文读懂EOD(生态环境导向开发模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������)全过程十大要点
长久以来,环保作为传统的正外部性产业(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������即给他人谋福利,自己却没有得����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������到相应补偿),市场机制一直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������不能有效的进行资源配置。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������而近年来,出现的生态环境导向的开发(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Environmenta����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������l Oriented Development����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,简称“EOD”)模式,较好地解决了环境改善型����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目资金短缺的状况,而且不增加政府债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务负担。该模式一经推出就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受到社会的广泛关注,试点项目也逐渐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成熟,政策出台愈加密集,金融产品日益丰富。
EOD模式是将生态环境治理带来的经济价值内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部化的创新性项目组织实施方式。该模式将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绿色项目的经济效益与环境效益相结合,用优良的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生态基底吸引产业和人口,并将环境效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应带来的社会效益增值进行提前锁定,实现区域整体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������溢价增值,并以此实现对环保产业的反����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������哺,以解决环保项目财政投入不足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的突出问题,从而实现社会可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������持续发展。
一、EOD模式的来历
EPD理念最早源于1971年英国规划师麦克哈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格从自然历史和人类文化的角度探讨环境问题,他将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“生态环境理念”第一次完整地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引入城市规划之中。到了1990年钱学森先����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生在我国第一次提出了“山水城市”这一中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国特色生态城市概念,他提倡将中国传统工业城的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弊端用中国园林艺术进行改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造,以达到人与自然和谐统一的目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的。
特别是自党的十八大以后,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我国生态文明的重要性被提到了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前所未有的高度。2015年国务院出台了两个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重磅文件:《关于加快推进生态����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文明建设的意见》、《生态文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明体制改革总体方案》,其中叠加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一系列配套制度。自此,我国完整的生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态文明制度建设体系初见雏形,生态建设也拉开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序幕。
EOD在国内的主要发展过程中有三个重要时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间阶段,分别是前期的探讨阶段、中期的试����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点阶段、后期的加速推进阶段。EOD一系列相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关政策的出台,无论是在项目开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������展还是项目融资方面,都为EOD模式的长远发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������打下了坚实基础,帮助EOD项目降低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了融资难度,规范了运营模式,推动了EOD����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目的可持续发展。
二、EOD模式的定义及核心要点
EOD模式的官方定义是在2020年《关于推荐生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态环境导向的开发模式试点项目的通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知(环办科财函[2020]489号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》中规定的:以生态文明思想为引领,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以可持续发展为目标,以生态保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发等方式,推动公益性较强、收益性差的生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态环境治理项目与收益较好的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目组织实施方式。
具体地讲:EOD的定义包含三项核心要点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������:
一是“融合”:即关联性融合。将公益性较强、收益性差的生态环境治����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理项目与收益较好的关联产业项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效融合,进行肥瘦搭配,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解决生态环境与经济发展对立的局面;同时强调产业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目必须与生 态环境治理项目具有关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联性,禁止无关项目捆绑。
二是“一体”:即一体化实施。生态环境治理与关联产业项目必须由一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个主体统筹实施,一体化推进,建设运营维护一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体化实施,以便各子项目之间的收益能够做到统筹互补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,实现项目整体的收支自平衡。
三是“反哺”:即效益内部平衡。将生态环境治理带来的经济价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值内部化,解决环保前期投入的资金问题,项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整体收益与成本平衡,自给自足,力争实现政府资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“零投入”。同时为社会资本和金融机构参与生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境治理创造条件,实现多元参与生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治理。
三、EOD模式的试点现状
2022年10月21日,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在二十大的第五场记者招待会中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境部党组成员、副部长翟青在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������与记者交流中提到:201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������8年以来,生态环境部大力发展绿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色金融,推动生态环境导向的开发模式创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,截至目前,已指导118个相关项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,这些项目涉及总投资6700多亿元。2022����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年入库项目清单还没有发布,202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年36个试点项目、2021年58个试点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目。
第一批36个试点项目所涉及的生态环境保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护的治理内容包括了:水环境综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������合治理、农村人居环境整治、土壤修复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及矿山修复、荒漠化治理、固体废物处理处置、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市环境综合治理等领域的内容。其中水环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������综合治理类项目占到试点项目的45%。
第二批58个试点项目,覆盖省份达到28����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个省及直辖市,在原有生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境治理所涉及的范围又扩大到了生态农业、乡村振兴����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及农村人居环境综合整治等领域,应用场景更加丰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������富多元,关联产业也更加立体。
目前很多项目在完成入库后陆续进入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“城市合伙人”的招投标和开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工建设阶段,金融机构也从原来的国开行一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家到10家金融机构,相信未来更多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省市的地方商业银行也会很快介����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入进来。
第一批和第二批合计94个E����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������OD试点项目主要涉及的关联产业包括����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:、旅游产业、现代农业、健康产业、节能环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保和循环经济、新能源、高端制造、数字经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、产业园区。
四、哪些项目适合使用EOD开发模式
根据环办科财〔2022〕6号《生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保金融支持项目储备库入库指南(试行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)》文件精神,入库项目的环境治理内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容应属于以下八个领域:大气污染防治、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境保护、重点海域综合治理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������土壤污染防治、农业农村污染治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、固废处置及资源综合利用、生态保护修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������复、其他环境治理。
五、EOD项目具体实施的四大落地模式
1、PPP(Public-Private-Partn����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������ership的缩写)政府和社会资本合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式。在政府财政支出额度较大,但支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出额度未超过财政部规定的上限,且项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实施不紧迫的区域,EOD模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式可采用PPP方式实施项目。
2、ABO(ABO模式,全称授权Authorize建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设Build)运营Operate,即地方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府通过竞争性程序或直接签署协议方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������授权相关企业作为项目业主,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由其向政府方提供项目的投融资、建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设及运营服务,合作期满负责将项目设施移交给政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������府方,由政府方按约定给予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一定财政资金支持的合作方式。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)在政府财政支出额度较大,但支出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额度未超过财政部规定的上限、但项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施紧迫的区域,EOD模式可采用ABO方式实施项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目。
3、流域治理+片区开发”
在政府财政支出额度超过财政部规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的上限、项目实施紧迫,但土地市场较为活跃的区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,EOD模式可采用“流域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治理+片区开发”方式实施项目。
4、混合模式
在项目具体实施过程中,为了使项目具有更大的可融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性及收益性,可将其他有较好市场价值的项目按照特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许经营模式进行打包。也可����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以根据项目的具体情况将土地整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治等有较好政策性支撑的项目进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行叠加,实现项目的,可融资、可落地、可持续。
六、EOD模式开展的三个阶段
第一阶段:重构生态网络。通过环境治理、生态系统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������修复、生态网络构建,为城市发展创造良好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的生态基底,带动土地升值;
第二阶段:整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力、城市布局优化、特色塑造等提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升城市整体环境质量,为后续����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业运营提供优质条件;
第三阶段:产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展激活区域经济,从而增加居民收入、企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业利润和政府税收,最终实现自我强化的正反����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������馈回报机制。
七、EOD模式的开发意义����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
1、重构生态网络:通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建,为城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展创造良好的生态基底,带动土地升值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;
2、整体提升区域环境:通过完善公共设施、交通能力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、城市布局优化、特色塑造等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提升城市整体环境质量,为后续产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运营提供优质条件;
3、产业导入及人才引进:通过人口流入及产业发展激活区域经济,从而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加居民收入、企业利润和政府税收,最终����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现自我强化的正反馈回报机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
八、适合EOD开发模式的项目类型
1、废弃矿山修复
对于废弃矿山修复,可争取实现投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入与产出的自求平衡。第一,以修复过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中开采的石料销售收入弥补修复成本;第二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,运用城乡建设用地增减挂钩、土地复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垦等政策,通过耕地“占补平衡”延����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������伸土地价值;第三,矿山修复后的土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可用于建设农业基地、主题公园、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特色产业园等,拓展经济效益;第四,部分矿山����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,可通过煤矸石粉粹形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的低成本混凝土替代原矿产支撑柱,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������替换出矿产资源,产生收入。
2、农业农村综合开发
生态果蔬采摘、美丽乡村旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游等是将农业生产与环境治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������相结合的代表模式。此外,中办、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国办《关于调整完善土地出让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收入使用范围优先支持乡村����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������振兴的意见》中指出:土地出让收入中用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于农业农村的资金,可重点用于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与农业农村直接相关的山水林田湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������草生态保护修复。这无疑为农村农业产业与环境协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调开发提供了一定的资金保障。
3、城乡供排水一体化
城市水务基础设施建设经过较长时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������间的发展,已较为完善。而农村供排水项目通常小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������而分散、收益较低,特别是农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������村污水处理率不足10%,存在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较大的资金需求。因此,可考虑供排一体化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、城乡一体化。以供水支持排水,以城市支持农村,构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建大项目包,确保整体实现盈利。
4、重点流域治理
流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值,目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。《关于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020〕473号)中,提出“推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河砂开采与河道治理相结合”,及“逐步有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序推进海砂开采利用”,鼓励����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������以砂石收益补充流域治理的支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出。在重点流域治理的项目开发中,可搭配砂石开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采收入作为项目融资的还款来源。此外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,亦可将砂石开采权、海域使用权等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为融资的补充担保措施。
九、生态环境部 《生态环保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金融支持项目储备库入库指南(试行)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的通知 》 (环办科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财〔2022〕6号)文件的解读
2022年4月生态环境部下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发关于印发《生态环保金融����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������支持项目储备库入库指南(试行)的通知 》(环办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������科财〔2022〕6号),以下简称����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“6号文”),该文的下发标志着“生态环保金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融支持项目管理系统” 已上线并运行,原来每年发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文通知的试点模式,正式变为一种可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续的系统化操作,就像PPP当时一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������样,有了入库的具体标准、也有了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线上的申报平台、也变成了一种长期推广的成熟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������模式,也就是可按照“成熟一个,申报一个”原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,由县级及以上生态环境部门通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������该系统线上申报,省级生态环境部门论证评估同意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后由线上提交生态环境部。
6号文的出台,对于正在策划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和实施的EOD项目来说至关重要,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������因为6号文一直在强调的就是:重点重大项目和融资可落地性。EOD����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目的体量都是动辄几十亿,没有金融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的强力支撑,项目很难落地。
1、“6号文”强调的重大工程项目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内涵:对污染防治攻坚战支撑作用大、实施必要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性强、实施基础好、环境效益显著的重大工程项目。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
2、对于申报入库条件:
①入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营状况和信用状况良好的市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场化企业,或县级(含)以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府及其有关部门等。
②项目融资主体应为市场化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业,且其环保信用评价不是最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低等级。
③治理责任主体为企业的生态环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理项目,单个项目融资需求原则上应超过500����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0万元;其他项目单个项目融资需求原则上应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������超过1亿元。
④应明确项目实施模式。PPP项目需满足国家有关管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理要求,应适时纳入财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、国家发展改革委PPP项目库。EOD项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目要参考《关于推荐第二批生态环境导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向的开发模式试点项目的通知》(环办科财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������函〔2021〕468号,以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������简称《通知》)基本要求,确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保生态环境治理与产业开发项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效融合、收益反哺、一体化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施。
3、“6号文”同时对EO����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������D项目还提出了专门的入库条件要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求:
①地市级及以上政府作为申报主体和实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施主体的EOD项目,原则上投资总额不高于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目,原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则上投资总额不高于30亿元。
②项目边界清晰,生态环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无关项目捆绑,组合实施的单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体子项目数量不超过5个。
③加强重大项目谋划,优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目建设内容,力争在不依靠政府投入的情况下实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现项目整体收益与成本平衡。
④EOD项目中生态环境治理内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需符合入库范围要求,且有明确的生态环境改善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标。产业开发要符合国家和地方产业政策����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、空间管控等各项要求,项目实施中严格落实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招投标、政府采购、投融资、土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、资源开发、政府债务风险管控、资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范实施。
4、“6号文”列出了入库的红线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:①除规范的PPP项目外,不涉及运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营期间政府付费;②不以土地出让收益、税收、预期新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增财政收入等返还补助作为项目收益;③项目实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施必须严格依法依规,不以任何形式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加地方政府隐性债务。
5、EOD项目中的两大难点“收益+融资”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
“6号文”出台的目的是引导金融资金投入,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强金融对深入打好污染防治攻坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战的精准支撑,加强入库项目的融资可落地性。这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������里我们主要分析和强调入库E����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������OD项目包装和策划时所需重点关注和明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的项目收益平衡和项目可融资性问题。
关于项目预期收益来源的计算:按照国办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发〔2021〕40号文的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精神,生态保护修复类项目的收益来源方式包括����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了:项目+产业、项目+碳汇、项目+资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等。即:①可以利用获得的自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业;②通过经政府批准的资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������综合利用获得收益;③对投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态系统;④申请核证碳汇增量并进行交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������易。
实际上每个EOD项目的收益来源都会是多元化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,既有主要的收入来源,也有其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������他的收入来源,以一个特色产业园区为例:既有园区厂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房和办公楼宇的租售、也有园区污水处理收入、停车场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收入、光伏收入、广告收入等。
十、EOD项目申报要点
1、以环办科财[ 2022 ] 6 号“ ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������总体要求” 为申报基础:“ 建设项目对改善生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降煤协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������同增效、促进经济社会发展全面绿色转型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发挥重要作用, 重点对支撑污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防治攻坚战的精准性、实施的必要性、内容的真实性进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行把关。
2、以“ 有效融合、收益反哺、边����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������界清晰、密切关联” 为核心要件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:”项目边界清晰, 生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������境治理与产业开发之间密切关联、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������充分融合;避免无关项目捆绑:力争在不依靠政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投入的情况下实现项目整体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收益与成本平衡。
3、生态环境治理与关联产业一体化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施,项目承担单位仅为一个市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体。比如说,将公益性较强,但收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性较差的项目与收益性较好的相关产业打����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包实施就可以在项目层面实现关联产业收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益平衡生态环境治理投入。
4、“国家开发银行按照精准施策、市场化运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作和风险可控原则, 发挥开发性金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融大额中长期资金优势统筹考虑经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效益和环境效益,在资源配置上予以倾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������斜, 加大支持力度。”
5、EOD项目中生态环境治理内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容需符合入库范围要求,重点支持生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态环境问题突出、环境效益显著的项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。关联产业开发要符合国家和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方产业政策、空间管控等各项要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求。同时实施中严格落实招投标、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、资产处置等各项法规政策����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要求,依法依规推进项目规范实施。不以任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������何形式增加地方政府隐性债务。
综上所述,EOD模式将生态引领贯穿于规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、建设、运营的全过程,从生态环境、产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业结构、基础设施、城市布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������局等方面综合考虑。通过生态网络建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、环境修复、基础设施配套����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以及产业配套建设促使该区域及周边的土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������地升值,并为产业引入和人口流入提供良����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好的生态基底;一方面,以产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������收;另一方面,依靠人口流入带来政府税收的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加及区域经济的发展。最终实现生态建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、经济发展、社会生活三者协调发展。