《深化集体林权制度改革方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》助推EOD模式高质量发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������!

发布时间:2023-10-07 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������10:54:03

《深化集体林权制度改革方案》助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推EOD模式高质量发展!

近日,中共中央办公厅、国务院办公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������厅印发《深化集体林权制度改革方案》,主要内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容梳理分析如下:

集体林权改革方案的主要内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

1、确权方面。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分置”。保持集体林地承包关系稳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定并长久不变,林地经营权可以依法再流转或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者依法向金融机构融资担保。鼓励林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地受让方以公允价格受让林木所有权。流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������转期限5年以上的林地经营权可以申请登记发证,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采伐及其他有关行政管理事项的凭证。

2、合作模式方面。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地经营权。推广家庭联合经营、农村集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营模式。支持各地组建林权收储机构,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取市场化方式收储分散林权。鼓励探索林权资产折资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量化的林票运行机制。鼓励各地采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改善林业生产经营条件、购买����� ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������Ƴ�������社会化服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、补助林权收储担保费用等措施培育林业规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模经营主体。引导国有林场与农村集体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济组织和农户联合经营。

3、要件审批方面。建立以森林经营方案为基础的管理制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������案,将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等行政管理事项的重要依据。鼓励各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合实际探索差异化森林经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营补助政策,重点支持中幼林抚育。推行全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������周期森林经营,通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等措施,加快低产低效林和成过熟林改造更新。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

4、拓展收入来源方面。依法利用公益林的林下资源、林间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������空地、林缘林地等,适度发展林下经济、生态旅游、森����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������林康养、自然教育等绿色富����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������民产业,严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行为。支持林业产业路、旅游路、资源路等集体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林基础设施建设。
支持符合条件的林业碳汇项目开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发为温室气体自愿减排项目并参����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与市场交易,建立健全能够体现碳汇价值的生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护补偿机制。探索实施林业碳票制度,制定林业碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������汇管理办法。

5、金融融资方面。将符合条件的林权交易服务、林产品精����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������深加工等纳入绿色金融支持范围,将林权抵押贷款和林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ��������������核评估范畴。鼓励社会资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本开展林权收储担保服务。探索基于碳汇权益的绿色信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷产品,符合条件的可纳入碳减排支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持工具范围,支持符合条件的发行人发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行乡村振兴票据或以林权作为担保发行债券。支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保险机构创新开发各类林业保险产品,鼓励地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府将林业保险产品纳入地方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优势特色农产品保险奖补政策范围。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

6、试点范围。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������革先行区。


EOD模式的实施范围

EOD模式是以生态保护和环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������载体,采取产业链延伸、联合经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境治理项目与收益较好的关联产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业有效融合,统筹推进,一体化实施,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������将生态环境治理带来的经济价值内部化。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

生态环境部有关EOD的两个核心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������文件,《关于推荐第二批生态环境导向的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〕468号)、关于印发《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环保金融支持项目储备库入库指南(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试行)》的通知,生态环境治理项目边界清晰,生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������境治理与产业开发之间密切关联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、充分融合,避免无关项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������捆绑,除规范的PPP项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外,不涉及运营期间政府付费,不以土地������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出让收益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、税收、预期新增财政收入等返����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还补助作为项目收益。力争在不依靠政府投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的情况下实现项目整体收益与成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������本平衡。不以任何形式增加地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府隐性债务。探索将生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理项目与资源、产业开发项目一体化实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目组织实施方式,依托项目承担单����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位仅为一个市场主体。须在项目层面实现关联产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业收益补贴生态环境治理投入。

EOD模式是推进公益性生态环境治理与关联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业开发项目有效融合,肥瘦搭配。一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个市场主体统筹实施,将生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境治理作为整体项目的投入要素一体化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进建设运维一体化实施。在项目边界范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围内力争实现项目整体收益与成本平衡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,减少政府资金投入。依托项目中生态环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理的责任主体为企业的不适宜����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������EOD模式,不得超出依托项目范围,泛化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目收益,将税收和土地出让金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等政府财政收入纳入项目收益。

生态环境治理可以包括大气污染防治、水生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护、重点海域综合治理、土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������壤污染防治、农业农村污染治理、固废处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理处置及资源综合利用、生态保护修复等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。

关联产业可以包括生态农业、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������渔业、旅游、康养等生态产业开发项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目;数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业集聚区开发项目;“光伏+”等新能源����� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ��������������Ƴ�������、生物质能利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等清洁能源项目;国家储备林、经济林伐木销售、林下经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济以及碳汇指标交易废弃矿山资源利用收入;固废处理、污水处理收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等等。

集体林权与EOD模式的关联度分析

结合EOD试点以及金融储备库等相关文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件要求,可以采取EOD模式的领域主要包括改善生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协同增效,核心目标是生态保护修复与环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理,关键词是修复、治理、防治、保护及综合利用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������而非建设。

结合EOD的建设内容,山水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林田湖草沙冰一体化保护和修复、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理等、国家储备林等类别的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目与集体林权的关联度较大。集体林权改革有助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于项目实施主体提高林地经营权的可获取性,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������助于通过林权抵押或经营权抵押等方式提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高项目可融性,有助于引导农户通过出租、入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������股、合作等方式流转林地经营权,加快项目前期进展,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有助于通过家庭联合经营、农村集体经济组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与农户股份合作经营、农户委托经营模式等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,合理搭建项目交易结构,实现各方利益。