中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化集体林权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度改革方案》

发布时间:2023-10����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-07 11:25:16

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集体林权制度改革方案》

新华社北京9月25日电 近日,中共中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央办公厅、国务院办公厅印发《深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化集体林权制度改革方案》,并发出通知����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,要求各地区各部门结合实际认真贯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������彻落实。

《深化集体林权制度改革方案》全文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如下。

集体林是提升碳汇能力的重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������载体,是维护生态安全的重要基础,是实现乡村振兴的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要资源。集体林权制度改革对于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业增收、建设生态文明、推动绿色����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展具有重要意义。为深化集体林权制度改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������巩固和拓展改革成果,制定本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案。

一、总体要求

深化集体林权制度改革,要以习近平新时代中国特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������神,全面贯彻习近平生态文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������明思想,牢固树立和践行绿水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������青山就是金山银山理念,积极稳妥推进集体林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������权制度创新,依法保护农民和林业经营者的集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体林权益,增强生态保护和林业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展内生动力,不断完善生态产品价值实现机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制和生态补偿制度,充分发挥森林多种功能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动林业高质量发展,推进农民农村共同富裕,促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进人与自然和谐共生,努力实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现生态美、百姓富的有机统一。

——坚持改革方向,稳步深化探索。确保集体林地承包关系长期稳定,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放活林地经营权、保障林木所有权。尊重群众首����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������创精神,及时总结提炼经验做法,分区分类施策,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出问题导向,坚持底线思维,不搞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������一刀切、强迫命令,确保改革始����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������终沿着正确方向前进。

——坚持生态优先、绿色发展。把保护生态放在首位,推进森林资源节约集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������约循环利用,统筹保护与发展,科学开展森林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营,提高森林质量,增加生态产品供给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,提升森林生态效益、经济效益、社会效益。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

——坚持尊重农民意愿,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护农民权益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府作用,实施一批发展所需、基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层所盼、民心所向的改革举����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������措,让群众有更多的获得感、幸福����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感、安全感。

到2025年,基本形成权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属清晰、责权利统一、保护严格、流转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有序、监管有效的集体林����� ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������Ƴ�������权制度。在此基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,通过继续深化改革,进一步发展林业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适度规模经营,推动森林经营更加科学高效、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,不断促进森林资源持续增长、森����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民收入持续增加。

二、主要任务

(一)加快推进“三权分置”。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实行集体林地所有权、承包权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营权“三权分置”。落实所有权,坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集体林地所有权不变,维护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。稳定承包权,保持集体林地承包关系稳定并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������长久不变,承包期届满时应坚持延包原则,不得将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������承包林地打乱重分,确保绝大多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数农户原有承包林地继续保持稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定。保障进城落户农民合法林地权益,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������依法自愿有偿转让。开展集体林地延包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点,家庭承包林地剩余期限10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年以内的,发包方可以依法提前确认延包合同,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林地承包到期为起点起算并合理确定延包期限。放活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营权,林地经营权可以依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法再流转或者依法向金融机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构融资担保。林地经营权合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同终止时,要保障林地经营权人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的林木财产权益,鼓励林地受让方以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公允价格受让林木所有权,维持林业正常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产经营活动。流转期限5年以上的林地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营权可以向不动产登记机构申请登����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记发证,可以作为林权抵押贷款、申报林业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目、申请林木采伐及其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关行政管理事项的凭证。

(二)发展林业适度规模经营。鼓励各地采取措施,引导农户通过出租、入股、合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式流转林地经营权。支持小农户通过多种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形式联合开展生产,推广家庭联合经营、农����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������村集体经济组织与农户股份合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营、农户委托经营模式。发挥各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类社会化服务组织带动小农户作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,完善小农户利益联结机制,促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进小农户和现代林业发展有机衔接。对仍由农村����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集体经济组织统一经营管理的林地,将集体林地收益权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量化到户,收益权证发放到户。支持各地组建林权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收储机构,采取市场化方式收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������储分散林权。鼓励探索林权资产折资量化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������林票运行机制,增强森林资源资产对社会资本的吸引力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各地要依托现有平台搭建林权流转交易系统,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建立社会资本投资林权的渠道。鼓励各类企业参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与林业投资经营,加强对社会资本投资林业的全过程监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������督,建立健全联农带农机制。鼓励各地采取改善林����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业生产经营条件、购买社会化服务、补助林权收储担保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������������费用等措施培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育林业规模经营主体。支持分区分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类探索国有林场经营性收入分配激励机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,引导国有林场与农村集体经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济组织和农户联合经营,促进集体林经营水平提升。完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善林权流转纠纷调处机制,将集体林地承包经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营纠纷调处纳入平安中国建设考评体系。

(三)切实加强森林经营。从保障农民合法权益出发,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法依规科学划定公益林和天然林范围����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,不得随意扩大范围。合理优化公益林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中集体林的比例,适当考虑将森林生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态区位不重要或者生态状况不脆弱的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集体林地依法调出公益林范围,经国务院和省(自治区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、直辖市)政府同意,并予以公布。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������县级林草主管部门要探索建立以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������森林经营方案为基础的管理制度,支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和引导规模经营主体单独编制森林经营方案,将森林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营方案作为审批林木采伐、安排林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业项目等行政管理事项的重要依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。实施森林质量精准提升工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,推广森林高效经营模式,采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������林分改造、森林抚育、优化林种树种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������结构等措施,提升生态系统多样性、稳定性、持续性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。鼓励各地结合实际探索差异化森林经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营补助政策,重点支持中幼林抚����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育。推行全周期森林经营,通过采伐更新、抚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育复壮、择伐补造等措施,加快低产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低效林和成过熟林改造更新。

(四)保障林木所有权权能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。对林业经营者实行林木采伐限额5年总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额控制政策,取消人工商品林主伐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年龄限制,明确人工公益林更新条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,实施林木采伐告知承诺方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批,将林木采伐限额指标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分配、林木采伐许可申请和审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������及采伐监管情况纳入政府公开事项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������录清单。强化对森林经营方案和告知承诺执行情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况的监管,地方政府要用好用足林木采伐限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额,将依法采伐的木材纳入地方政府森林资源保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护发展目标责任制,满足森林经营中合理的林木采伐����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求。不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为,确需禁止或限制的,应依法对权利人给予经济补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(五)积极支持产业发展。加强木本粮油、木材、竹材、森林药材等重要初级林产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品供给能力建设,鼓励林业大省、大市、大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县培育林业支柱产业。实施兴林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������富民行动,农业农村产业发展、地区振兴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、绿色经济和循环经济发展等政策要形成合力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,支持集体林业大县发展林业产业,实施一批以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工代赈项目,提升一批现代产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业园区,扶持一批专精特新林业企业。在保护森����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林资源和生态的前提下,������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ���������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可依法利用公益林的林下资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、林间空地、林缘林地等,适度发展林下经济、生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行为,并加强林区的历史文化遗产保护。通过政府采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极推广应用木竹结构建筑和木竹建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������材。建立森林生态产品标志管理和产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������品追溯体系,创建区域林业特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������色品牌。鼓励各地举办森林生态产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推介活动,提供市场营销服务。结合农村公益性基����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施建设和相关行业发展规划实施,支持林业产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设。推动将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批用于林业生产的先进适用机械按程序列入农机购置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与应用补贴机具种类范围。

(六)探索完善生态产品价值实现机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立健全林业碳汇计量监测体系,形成林业碳汇核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算基准线和方法学。支持符合条件的林业碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������汇项目开发为温室气体自愿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������减排项目并参与市场交易,建立健全能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������够体现碳汇价值的生态保护补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。探索实施林业碳票制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度,制定林业碳汇管理办法,鼓励碳排放企业、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大型活动组织者、社会公众等通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过购买林业碳汇履行社会责任。健全森林生态效益补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������偿机制,统一天然林管护和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家级公益林补偿政策。鼓励各地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������结合生态保护贡献、生态区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位重要程度、森林管护难度等因素探索实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������差异化补偿。实行公益林、商品林分类经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营管理,明确分级保护、差异化利用措施,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������障权利人权益,促进林权价值增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值。鼓励地方通过租赁、赎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������买、合作等方式妥善处置重要生态区位内的集体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������林,维护权利人的合法权益。

(七)加大金融支持力度。充分发挥绿色金融引领作用,研究将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合条件的林权交易服务、林产品精深加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������工等纳入绿色金融支持范围,加大金融支持力度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。完善绿色贷款统计。鼓励和引导金融机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合职能定位和业务范围,加大对林业贷款的支����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持力度。将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������融机构服务乡村振兴考核评估范畴,强化激励约束。商����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不良率3个百分点(含)以内的,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不作为监管部门监管评级和银行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������内部考核评价的扣分因素。健全抵押林权快速处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置机制,引导金融机构按市场化原则加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对林权抵押贷款的支持力度,提高林权抵押率。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������强林权收储担保业务监管,发挥林权收储机构经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林权资产的专业优势,鼓励社会资本开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������林权收储担保服务。探索基于碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������汇权益的绿色信贷产品,符合条件的可纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳减排支持工具范围,支持符合条件的发行人发行乡村����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������振兴票据或以林权作为担保发行债券。支持保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险机构创新开发各类林业保险����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品,鼓励地方政府将林业保险产品纳入地方优势特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色农产品保险奖补政策范围。鼓励各地完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������承保机构市场竞争机制,提升服务质效。

(八)妥善解决历史遗留问题。基于第三次全国国土调查统一底����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������图,加快推进林权登记存量数据整����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合移交,纳入不动产登记信息平台管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,妥善解决集体林地类重叠、权属交叉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等问题。开展集体林权首次登记的,相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关经费纳入地方财政预算。发挥村组作用,在承包合同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������签订前,开展地籍调查工作。已登记的整宗林地申请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������变更、转移、抵押登记的,不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求申请人重新提交林权地籍调查成果。因原林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权登记成果图件缺失、界址不清,确需要开展补充调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查的,由政府组织开展地籍调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查。推动不动产登记信息平台与林权综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������合监管平台有效对接,实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������林权审批、交易和登记信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实时互通共享。改革自留山使用制度,赋予农民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更加充分的财产权益,探索����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将其林地长期使用权分为使用权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和经营权,赋予经营权流转和融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������担保权能,完善其继承和自愿有偿退出政策。

三、保障措施

(九)加强组织领导。地方各级党委和政府要高度重视深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化集体林权制度改革,将其纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入林长制工作范围,实行主要领导负责制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时解决遇到的矛盾和问题,总结推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������典型经验和做法。各省(自治区、直辖市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)要结合实际加快制定实施方案,明确责任、细����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化任务,对工作不力的依规依纪依法追究责任,确保改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������革落地见效。市县两级原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上不制定配套文件。国家林草局负责协调推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本方案提出的各项任务措施,有关部门要加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沟通、密切配合,形成工作合力。凡涉及调整现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行法律或行政法规的,按照有关程序经全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国人大及其常委会或国务院授权后实施。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

(十)支持先行探索。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,充分发挥引领作用,为全国深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化集体林权制度改革提供可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������复制可推广的经验和模式。鼓励各地结合自身实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极深化集体林权制度改革,在种树农民收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������益保障机制、集体林业大县利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益补偿机制、发展林业规模经营、林权价值增值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������途径、林权投融资机制、林����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业财产权益保护制度、林������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Ƴ�������业产业发展、集体林经营管理制度和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会化服务等方面探索一批有效的经验做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法。加强跟踪指导,对出现偏差和以各种名����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义进行不当开发的行为,及时予以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������制止和纠偏。

(十一)加强队伍建设。地方各级党委和政府要依法明确林草主管部门职责,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������统筹使用编制资源,适当增加专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术岗位。强化林草主管部门行政执法职责,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动人员编制向执法一线倾斜。集体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林业大县要切实加强基层林业工作力量,乡镇政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������要明确相关机构承担林业工作。森林公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安由公安机关直接领导管理,职能保持不变,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基层森林公安队伍框架和力量布局保持基本稳定。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施生态护林员能力提升行动,增强生态护林员辅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助服务的能力。

(十二)强化考核评价。国家林草局和省级林草主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门要建立客观反映深化集体林权制度改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成效的评价指标体系,并将评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������价结果纳入林长制督查考核范围,重大事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时向党中央、国务院请示报告。