国家发改委住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询服务发展的指导意见》
发改投资规〔2019〕515号
各省、自治区、直辖市及计划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,各省、自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治区住房和城乡建设厅、直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������辖市住房和城乡建设(管)委、北京市规划和自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然资源委、新疆生产建设兵团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������住房和城乡建设局:
为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、《国务院办公厅关于促进建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筑业持续健康发展的意见》(国办发〔20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������17〕19号)等要求,现就在房屋����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建筑和市政基础设施领域推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全过程工程咨询服务发展提出如下意见。
一、充分认识推进全过程工程咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务发展的意义
改革开放以来,我国工程咨询服务市场化快速����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展,形成了投资咨询、招标代理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入制度,促进了我国工程咨����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询服务专业化水平提升。随����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������着我国固定资产投资项目建设水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设单位在固定资产投资项目决策、工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询服务需求日益增强。这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间的矛盾日益突出。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十九大精神,深化工程领域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询服务供给侧结构性改革,破解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程咨询市场供需矛盾,必须完善政策措施,创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������咨询服务组织实施方式,大力发展以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规律和建设程序的客观要求,在项目决策和建设实施两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������个阶段,着力破除制度性障碍,重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点培育发展投资决策综合性咨询����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和工程建设全过程咨询,为固定资产投资及工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。
二、以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化
(一)大力提升投资决策综合性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������咨询水平。投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目顺利实施、有效控制和高效利用投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������至关重要。鼓励投资者在投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务,统筹考虑影响项目可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行性的各种因素,增强决策论证的协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性。综合性工程咨询单位接受投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者委托,就投资项目的市场、技术、经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������济、生态环境、能源、资源、安全等影响可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行性的要素,结合国家、地区、行业发展规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划及相关重大专项建设规划、产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政策、技术标准及相关审批����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求进行分析研究和论证,为投资者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供决策依据和建议。
(二)规范投资决策综合性咨询服务方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场合作、委托专业服务等方式牵����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������头提供,或由其会同具备相应资格的服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构联合提供。牵头提供投资决策综合性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询服务的机构,根据与委托方合同约定对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务成果承担总体责任;联合提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资决策综合性咨询服务的,各合作方承担相应责任。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励纳入有关行业自律管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究等特长,开展综合性咨询服务。投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������决策综合性咨询应当充分发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥咨询工程师(投资)的作用,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������励其作为综合性咨询项目负责人,提高统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹服务水平。
(三)充分发挥投资决策综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中的支撑作用。落实项目单位投资决策自主权和主体责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任,鼓励项目单位加强可行性研究,对国家法律法规和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������入可行性研究统筹论证,提高决策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科学化,促进投资高质量发展。单独开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关内容保持一致,各审批部门应当加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强审查要求和标准的协调,避免对相同事项的管理要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求相冲突。鼓励项目单位采用投资决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策综合性咨询,减少分散专项评价评估,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������避免可行性研究论证碎片化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各地要建立并联审批、联合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批机制,提高审批效率,并通过通用综合性咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成果、审查一套综合性申报材料����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高并联审批、联合审批的操作性。
(四)政府投资项目要优先开展综合性咨询。为增强政府投资决策科学性,提高政府投资效益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府投资项目要围绕可行性研究报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,充分论证建设内容、建设规模,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并按照相关法律法规、技术标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,深入分析影响投资决策的各项因素,将����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;可行性研究报告包括其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专项审批要求的论证评价内容的,有关审批部门可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以将可行性研究报告作为申报材料进行审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查。
三、以全过程咨询推动完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程建设组织模式
(一)以工程建设环节为重点推进全过程咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、造价、项目管理等全过程咨询服务,满足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设单位一体化服务需求,增强工程建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程的协同性。全过程咨询单位应当以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程质量和安全为前提,帮助建设单位提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设效率、节约建设资金。
(二)探索工程建设全过程咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务实施方式。工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������咨询单位实施,也可由多家具有招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位联合实施的,应当明确牵头单位及各单位的权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利、义务和责任。要充分发挥政府投资项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目和国有企业投资项目的示范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引领作用,引导一批有影响力、有示范作用的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政府投资项目和国有企业投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目带头推行工程建设全过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程咨询。鼓励民间投资项目的建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位根据项目规模和特点,本着信誉可靠、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������综合能力和效率优先的原则,依法选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������择优秀团队实施工程建设全过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程咨询。
(三)促进工程建设全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询服务发展。全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务时,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可范围内的业务,在保证整个工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目完整性的前提下,按照合同约定或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经建设单位同意,可将自有资质证书许可范����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围外的咨询业务依法依规择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������优委托给具有相应资质或能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的单位,全过程咨询服务单位应对被委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相应工程勘察、设计、监理或造价咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������询资质的单位开展全过程咨询服务的,除法律法规另有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定外,可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位。
(四)明确工程建设全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������咨询服务人员要求。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类高级职称,并具有类似工程经验。对于工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设全过程咨询服务中承担工程勘察、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计、监理或造价咨询业务的负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人,应具有法律法规规定的相应执业资格。全过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有相应执业能力的专业技术人员和管理人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。设计单位在民用建筑中实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全过程咨询的,要充分发挥建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������筑师的主导作用。
四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展
(一)鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询外,咨询单位可根据市场需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求,从投资决策、工程建设、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营等项目全生命周期角度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,开展跨阶段咨询服务组合或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同一阶段内不同类型咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务组合。鼓励和支持咨询单位创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全过程工程咨询服务模式,为投资者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或建设单位提供多样化的服务。同一项目的全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供应单位之间不得有利害关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系。
(二)创新咨询单位和人员管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式。要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业单位和人员实施的资质资格许可事项,精简和取消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强制性中介服务事项,打破行业壁垒和部门垄断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,放开市场准入,加快咨询����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务市场化进程。将政府管理重心从事前的资质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资格证书核发转向事中事后监管,建立以政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管、信用约束、行业自律为主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������内容的管理体系,强化单位和人员从业行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为监管。
(三)引导全过程工程咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务健康发展。全过程工程咨询单位应当在技术、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经济、管理、法律等方面具有丰富经验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,具有与全过程工程咨询业务相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������适应的服务能力,同时具有良好的信誉。全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门及组织机构,配备结构合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培育综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������项目管理等企业,采取联合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营、并购重组等方式发展全过程工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询。
五、优化全过程工程咨询服务市场环境
(一)建立全过程工程咨询服务技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准和合同体系。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程咨询服务技术标准体系,促进全过程工程咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务科学化、标准化和规范化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;以服务合同管理为重点,加快构建适合我国投资决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策和工程建设咨询服务的招标文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������及合同示范文本,科学制定合同条款,促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的各项义务、承担相应责任����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
(二)完善全过程工程咨询服务酬金计取方式。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中列支,也可根据所包含的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������具体服务事项,通过项目投资中列支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目投资中列支的,所对应的单项咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程项目的规模和复杂程度,咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������叠加后再增加相应统筹管理费用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计取,也可按人工成本加酬����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金方式计取。全过程工程咨询单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应努力提升服务能力和水平,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������身市场价值,禁止恶意低价竞争行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对咨询单位予以奖励。
(三)建立全过程工程咨询服务管理体系。咨询单位要建立自身的服务技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术标准、管理标准,不断完善质量管理体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系、职业健康安全和环境管理体系,通过积累咨询服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实践经验,建立具有自身特色的全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过程工程咨询服务管理体系及标准。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大力开发和利用建筑信息模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型(BIM)、大数据、物联网等现代信息技术和资源,努����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������力提高信息化管理与应用水平,为开展全过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程工程咨询业务提供保障。
(四)加强咨询人才队伍建设和国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������交流。咨询单位要高度重视全过程工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、经济、管理及法律等方面的理论知识培训,培养一批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合全过程工程咨询服务需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求的综合型人才,为开展全过程工程咨询业务提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供人才支撑。鼓励咨询单位与国际著����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名的工程顾问公司开展多种形式的合作,提高业务水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,提升咨询单位的国际竞争力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
六、强化保障措施
(一)加强组织领导。国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国务院住房和城乡建设主管部门负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责指导工程建设全过程咨询。各级投资主管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门、住房和城乡建设主管部门要高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度重视全过程工程咨询服务的推进和发展,创����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新投资决策机制和工程建设管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理机制,完善相关配套政策,加强对全过程工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������程咨询服务活动的引导和支持,加强与财政、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税务、审计等有关部门的沟通协调,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切实解决制约全过程工程咨询实施中的实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际问题。
(二)推动示范引领。各级政府主管部门要引导和鼓励工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������决策和建设采用全过程工程咨询模式,通过示����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范项目的引领作用,逐步培育一批全过程工程咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询骨干企业,提高全过程工程咨询的供给质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量和能力;鼓励各地区和企����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业积极探索和开展全过程工程咨询,及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时总结和推广经验,扩大全过程工程咨询����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的影响力。
(三)加强政府监管和行业自律。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门要根据职责分工,建立全过程工程咨询监管制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,创新全过程监管方式,实施综合监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、联动监管,加大对违法违规咨询单位和从业人员的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处罚力度,建立信用档案和公开不良行为信息,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������咨询单位切实提高服务质量和效率。有关行业协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会应当充分发挥专业优势,协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������助政府开展相关政策和标准体系研究,引导咨询单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提升全过程工程咨询服务能力;加强行业诚信自律体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系建设,规范咨询单位和从业人员的市场行为,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引导市场合理竞争。
发展改革委住房城乡建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������部
&n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������p;2019年3月15日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������