各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产建设兵团建设局,中央军委后勤保障部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������军事设施建设局:
建设工程监理制度的建立和实施,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了工程建设组织实施方式的社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会化、专业化,为工程质量安全提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������了重要保障,是我国工程建设领域重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革举措和改革成果。为贯彻落实中央城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工作会议精神和《国务院办公厅关于促进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),完善工程监理制度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更好发挥监理作用,促进工程监理行业转型升级、创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新发展,现提出如下意见:
一、主要目标
工程监理服务多元化水平显著提升,服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务模式得到有效创新,逐步形成以市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场化为基础、国际化为方向、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息化为支撑的工程监理服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务市场体系。行业组织结构更��������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������� �������Ƴ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������趋优化,形成以主要从事施工现场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理服务的企业为主体,以提供全过程工程咨询服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务的综合性企业为骨干,各类工程监理企业分工合理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、竞争有序、协调发展的行业布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局。监理行业核心竞争力显著增强,培育一批智力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������密集型、技术复合型、管理集约型的大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型工程建设咨询服务企业。
二、主要任务
(一)推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应当根据建设单位的委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������托,客观、公正地执行监理任务,依照法律、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程承包合同,对承包单位实施监督。建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设单位应当严格按照相关法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������律法规要求,选择合格的监理企业,依照委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������托合同约定,按时足额支付����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监理费用,授权并支持监理企业开展监理工作,充分发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������挥监理的作用。施工单位应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极配合监理企业的工作,服从监理企业的监督和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理。
(二)引导监理企业服务主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体多元化。鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,进一步拓展服务主体范围,积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为市场各方主体提供专业化服务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按照政府购买社会服务的方式,接受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府质量安全监督机构的委托,对工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适应推行工程质量保险制度要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,接受保险机构的委托,开展施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程中风险分����� �������Ƴ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������析评估、质量安全检查等工作。
(三)创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展服务领域,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供项目咨询、招标代理、造价咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、项目管理、现场监督等多元化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“菜单式”咨询服务。对于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务的工程,可不再另行委托监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求,结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������指导和监督的新型管理模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������(PPP)等新型融资方式下的咨询服务内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������容、模式。
(四)提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入,采用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������先进检测工具和信息化手段,创新工程监理技术、管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、组织和流程,提升工程监理服务能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力和水平。鼓励大型监理企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取跨行业、跨地域的联合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营、并购重组等方式发展全过程工程咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询,培育一批具有国际水平的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事务所进一步提高技术水平和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务水平,为市场提供特色化、专业化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监理服务。推进建筑信息模型(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������BIM)在工程监理服务中的应用,不断提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高工程监理信息化水平。鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工程监理企业抓住“一带一路”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的国����� ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������Ƴ�������家战略机遇,主动参与国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场竞争,提升企业的国际竞争力。
(五)优化工程监理市场环境。加快以简化企业资质类别和等级设置、强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������个人执业资格为核心的行政审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批制度改革,推动企业资质标准与注册执业人员数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量要求适度分离,健全完善注册监理工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程师签章制度,强化注册监理工程师执业责任落实,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进监理行业诚信机制建设,完善企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建立黑名单制度,依法依规公开企����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业和个人信用记录。
(六)强化对工程监理的监管。工程监理企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������整改或者不停止施工的,应及时向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政府主管部门报告。开展监理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业向政府报告质量监理情况的试点,建立健全监理报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态核查制度,加大对重点监控企业现场人员����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到岗履职情况的监督检查,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关规定、造成质量安全事故的,依法给予负有责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等行政处罚,给予负有责任的注册监理工程师暂停执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业、吊销执业资格证书、一定时间内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或终生不予注册等处罚。
(七)充分发挥行业协会作用。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监理行业协会����� �������Ƴ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������������要加强自身建设,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健全行业自律机制,提升为监理企业和从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业人员服务能力,切实维护监理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业和人员的合法权益。鼓励各级监理行业协会围绕监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理服务成本、服务质量、市场供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求状况等进行深入调查研究,开展工程监理服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收费价格信息的收集和发布,促进公平竞争。监理行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业协会应及时向政府主管部门反映企业诉求,反馈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策落实情况,为政府有关部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门制订法规政策、行业发展规划及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准提出建议。
三、组织实施
(一)加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认识工程监理行业改革发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要性,按照改革的总体部署,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������因地制宜制定本地区改革实施方案,细化政策措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,推进工程监理行业改革不断深化。
(二)积极开展试点。坚持试点先行、样板引路,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地要在调查研究的基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,结合本地区实际,积极开展培育全过程工程咨����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询服务、推动监理服务主体多元化等试点工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作。要及时跟踪试点进展情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������况,研究解决试点中发现的问题,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总结经验,完善制度,适时加以推广。
(三)营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度,大力宣传工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监理行业改革发展的重要意义,开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业典型的宣传推广,同时加强舆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������论监督,加大对违法违规行为的曝光力度,形成有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于工程监理行业改革发展的舆论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������环境。
中华人民共����� ������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������������Ƴ�������和国住房和城乡建设部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
2017年7月7日