国务院办公厅《关于促进建筑����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业持续健康发展的意见》(国办发〔2017����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〕19号)

发布时间:2018-07-19 15:0����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������5:31

国务院办公厅《关于促进建筑业持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续健康发展的意见》

国办发〔2017〕19号


贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续健康发展的意见》重点任务分工方案


  为贯彻落实《国务院办公厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于促进建筑业持续健康发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������意见》(国办发〔2017〕19号)有关要求,明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作职责,统筹推进建筑业改革发展工作,制定如����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下分工方案:

一、深化建筑业简政放权改革

(一)优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必要的资质认定。选择部分地区开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展试点,对信用良好、具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关专业技术能力、能够提供足额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,同时,加快完善信用体系、工程担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事后监管。强化个人执业资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格管理,明晰注册执业人员的权利、义务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+”政务服务,实行“一站式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”网上审批,进一步提高建筑领域行政审批效率。(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部、国务院审改办、工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业和信息化部、人力资源社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障部、交通运输部、水利部、保监会、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������铁路局、民航局。列第一位者为牵头部门或单位,其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������有关部门按职责分工负责,下同)

(二)完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������围和规模标准规定》,缩小并严格界定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������招标投标行为。进一步简化招标投标程序,尽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快实现招标投标交易全过程电子����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化,推行网上异地评标。对依法通过竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性谈判或单一来源方式确定供应商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的政府采购工程建设项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合相应条件的应当颁发施工许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。(发展改革委、住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设部、工业和信息化部、财政部、交通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运输部、水利部、法制办、铁路局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民航局)

二、完善工程建设组织模式

(三)加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资工程应完善建设管理模式,带头推行工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、施工许可、竣工验收等制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规定。按照总承包负总责的原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,落实工程总承包单位在工程质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、进度控制、成本管理等方面的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任。除以暂估价形式包含����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在工程总承包范围内且依法必须进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行招标的项目外,工程总承包单位可以直接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发包总承包合同中涵盖的其他专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务。(住房城乡建设部、发展改革委����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、工业和信息化部、财政部、交通运输部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水利部、铁路局、民航局)

(四)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监理、招标代理、造价等企业采取联合经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营、并购重组等方式发展全过程工程咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本。政府投资工程应带头推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程咨询服务。(发展改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委、住房城乡建设部共同牵头,工业和信息化部、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财政部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局、民航局)

三、加强工程质量安全管理

(五)严格落实工程质量责任。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面落实各方主体工程质量责任,特别要强化建设单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执行工程质量终身责任制,在建筑物明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������显部位设置永久性标牌,公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工程质量事故的,依法给予责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������证书等行政处罚并通过国家企业信用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������停执业、吊销资格证书、一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事故造成损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的要追究有关单位和人员的法律责任。参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宅品质。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信息化部、财政部、交通运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局)

(六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施工现场安全防护,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较大的分部分项工程管理,以及不良地质地区重大工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产的深度融合,加快建设建筑施工安全监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全全覆盖、多层次、经常性的安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全生产培训制度,提升从业人员安全素质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以及各方主体的本质安全水平。(住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利部、安全监管总局、铁路局、民航局)

(七)全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度,健全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������企业负责、政府监管、社会监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督的质量安全保障体系。强化政府对工程质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量的监管,明确监管范围,落实监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,加大抽查抽测力度,重点加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������竣工验收等环节的监督检查。加强工程质量监督队伍建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,监督机构履行职能所需经费由同级财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具备条件的社会力量进行工程质量监督����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������检查。推进工程质量安全标准化管理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,督促各方主体健全质量安全管控机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强化对工程监理的监管,选择部分地区开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监理单位向政府报告质量监理情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的试点。加强工程质量检测机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������构管理,严厉打击出具虚假报告等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行为。推动发展工程质量保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险。(住房城乡建设部、工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业和信息化部、财政部、交通运输部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水利部、安全监管总局、保监会、铁路局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、民航局)

四、优化建筑市场环境

(八)建立统一开放市场。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在法律、行政法规或国务院规定外对建筑业企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设置的不合理准入条件;严禁擅自设立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信用信息公示系统的数据共享交换����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业和个人优良信用记录和不良信用记录,接受社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监督。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部、交通运输部、水利部、税务总局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工商总局、法制办、铁路局、民航局)

(九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设单位提供履约担保。对采用常规通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用技术标准的政府投资工程,在原则实行最低价中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价规则,合理确定和有效控制工程造价。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(住房城乡建设部、发展改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委、工业和信息化部、财政部、交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通运输部、水利部、银监会、保监会、铁路局、民航局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

(十)规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为延期工程结算、拖欠工程款的理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由。未完成竣工结算的项目,有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付款制度,及时按合同约定足额向承包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位支付预付款。通过工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款支付担保等经济、法律等手段约束����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设单位履约行为,预防拖欠工程款。(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������住房城乡建设部、发展改革委、工业和信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������息化部、财政部、国土资源部、交通运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������输部、水利部、审计署、银监会、保监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会、铁路局、民航局)

五、提高从业人员素质

(十一)加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力推进校企合作,培养建筑业专业人才。加强工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现场管理人员和建筑工人的教育培训。(住房城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设部、人力资源社会保障部、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交通运输部、水利部、铁路局、民航局)健全建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筑业职业技能标准体系,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展一批建筑工人技能鉴定机构,开展建筑工人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技能评价工作。通过制定施工现场技能工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人基本配备标准、发布各个技能等级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和工种的人工成本信息等手段,引导企业将工资分配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,培养高素质建筑工人,到2020年,建筑业中级工技能水平以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上的建筑工人达到300万人,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������025年达到1000万人。(人力资源社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会保障部、住房城乡建设部、交通运输部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、水利部、铁路局、民航局)

(十二)改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力发展木工、电工、砌筑、钢筋����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制作等以作业为主的专业企业。以专业企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化、专业化管理。鼓励现有专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工向技术工人转型,着力稳定和扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工人的身份信息、培训情况、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房城乡建设部、人力资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会保障部、交通运输部、水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部、工商总局、铁路局、民航局)

(十三)保护工人合法权益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面落实劳动合同制度,加大监察����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力度,督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������付保障制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放工人工资。对存在拖欠工资的企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������列入“黑名单”,采取限制市场准入等惩戒措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,情节严重的降低资质等级。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建立健全与建筑业相适应的社会保险参保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工单位应履行社会责任,不断改善建筑工人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的工作环境,提升职业健康水平,促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建筑工人稳定就业。(人力资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水利部、铁路局、民航局����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

六、推进建筑产业现代化

(十四)推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(十五)提升建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特点和时代风貌,突出建筑使用功能及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节能、节水、节地、节材和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������环保等要求,提供功能适用、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。健全适应建筑设计特点的招投标制度,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内外建筑设计企业公平竞争,培育有国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������评论,促进建筑设计理念的融合和升华。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(住房城乡建设部)

(十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推广应用,提升各类施工机具的性能和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效率,提高机械化施工程度。限制和淘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。积极支持建筑业科研工作,大幅提高技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营维护全过程的集成应用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,为项目方案优化和科学决策提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供依据,促进建筑业提质增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

(十七)完善工程建设标准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。整合精简强制性标准,适度提高对安全、质量、性能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业协会、产业联盟等主体共同制定满足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场和创新需要的标准,建立强制性标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������准与团体标准相结合的标准供给体制,增����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������强标准有效供给。及时开展标准复审,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������快标准修订,提高标准的时效性。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强科技研发与标准制定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息沟通,建立全国工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支撑,提高标准的质量和水平。(住房城����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������路局、民航局)

七、加快建筑业企业“走出去”

(十八)加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究,适应国际通行的标准内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结构、要素指标和相关术语,缩小中国标准与国外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������先进标准的技术差距。加大中国标准外文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术输出和援建工程项目中推广应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用。积极参加国际标准认证、交流等活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,开展工程技术标准的双边合作。到20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������25年,工程建设国家标准全部有外文版。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局)

(十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”,充分发挥我国建筑业企业在高铁、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路、电力、港口、机场、油气长输管道、高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层建筑等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������有组织地开展对外承包工程,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国际标准研究力度,积极适应国际标准,加强对外承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包工程质量、履约等方面管理,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在援外住房等民生项目中发挥积极作用。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区企业合作出海,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������争。引导对外承包工程企业向项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������融资、设计咨询、后续运营维护管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理等高附加值的领域有序拓展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。推动企业提高属地化经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平,实现与所在国家和地区互利共赢。(商务部、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������住房城乡建设部、发展改革委、交通运输����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部、水利部、铁路局、民航局)

(二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”主管部门间的沟通协调和信息共享。到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2025年,与大部分“一带一路”沿线国家签订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������双边工程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认。综合发挥各类金融工具的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略项目。借鉴国际通行的项目融资模����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“走出去”的金融支持力度。(商务部、住房城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设部、发展改革委、财政部、人力资源社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会保障部、交通运输部、水利部、人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民银行、银监会、保监会、铁路局、民航局)

各地区、各部门要高度重视深化建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筑业改革工作,健全工作机制,明确任务分工,及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时研究解决建筑业改革发展中的重大问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题,完善相关政策。同一项工作涉及多个部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门的,牵头部门要加强协调,强化部门����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间协作,推动工作落实。各省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、自治区、直辖市人民政府相关部门要发挥主动性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加强与有关部门沟通衔接,制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������定本地区实施细则。

 

 国务院办公厅

 2017年2月21日